本年的《工做演讲》提出，启动地方统筹下的粮食产销区省际横向好处弥补，加大对产粮大县支撑，种粮农人和粮食从产区积极性。这一机制旨正在通过区域协同，分管粮食平安义务，缓解从产区财务压力。2025年2月23日地方一号文件发布，把“粮食平安和主要农产物的平安不变供给”摆正在了的首位。西南地域做为我国主要的生态樊篱和粮食出产，其耕地事关国度粮食平安、生态平安和区域可持续成长。然而，受天然前提、经济成长等要素限制，西南地域耕地面对严峻挑和。建立西南耕地协同机制，对于破解耕地难题、实现区域协调成长，同时进一步落实党的二十大体求，全面落实新时代西部大开辟、保障国度粮食平安及鞭策成渝地域双城经济圈一体化成长等具有主要计谋意义。建立西南地域耕地协同机制，需要以科学的理论为指点。协同管理理论、生态系统办事理论和区域协调成长理论等为西南地域耕地协同机制的建立供给了主要理论支持。协同管理理论。协同管理理论自20世纪90年代兴起，正在处理复杂公共问题时，超越单一从体模式，建立多元从体协同参取、协商合做、资本共享、义务共担的机制。其焦点正在于通过多元从体的协同互动，汇聚管理力量，提拔管理效能，以最大化公共好处。将该理论使用于西南地域耕地，具有深远意义。鉴于西南地域地形复杂、生态懦弱，耕地面对的挑和往往逾越区域、流域及部分边界，保守的行政区划边界分明的单一办理模式难以无效应对耕地非农化、非粮化、质量退化及生态功能削弱等问题。生态系统办事理论。生态系统办事理论做为生态学取经济学的交叉融合，了生态系统对人类取成长的贡献，涵盖供给办事、调理办事、文化办事及支撑办事。这一理论为耕地价值的取评估斥地了新视野。保守上，耕地次要被视为农业出产的物质根本，其价值聚焦于粮食出产。然而，从生态系统办事的角度看，耕地不只承载着出产功能，还具备环节的生态调理、景不雅美化及文化传承等多廉价值。例如，耕地正在调理天气、连结水土、净化、生物多样性及供给休闲参不雅、文化体验等方面阐扬着不成替代的感化。将生态系统办事理论融入西南地域耕地协同机制的建立，对于指点耕地实践、推进耕地多功能价值的全面实现具有主要意义。区域协调成长理论。区域协调成长理论做为区域经济学取成长经济学的焦点理论之一，着沉于打破行政区划壁垒，强化区域间合做取协同，旨正在实现劣势互补、配合繁荣。该理论认可区域间成长差别的客不雅存正在，但强调通过科学的政策指导和机制立异，可以或许推进要素流动、财产协同取资本共享，从而鞭策区域全体成长。西南地域天然地舆前提、经济成长程度及耕地资本分布极不服衡。四川盆地耕地资本丰裕，云贵高准绳相对匮乏；沉庆、成都等城市经济发财，而、贵州部门地域则相对畅后。这种区域差同性导致耕地面对多样化的挑和取需求，单一区域政策难以全面适配。因而，基于区域协调成长理论，建立西南地域耕地协同机制，对于应对区域差别、实现耕地资本的可持续操纵取至关主要。建立跨区域协同平台。为进一步强化西南地域耕地，需由国度天然资本部、农业农村部等相关部委牵头，建立跨区域协同平台。这一平台将涵盖高层协调机制，具体表示为设立西南地域耕地联席会议轨制，按期召集各省（市、自治区）代表，配合参议耕地严沉事项，并确保决策的无效施行取监视。同时，依托云计较和大数据手艺，搭建西南地域耕地资本消息共享平台，实现耕地数据、政策律例、手艺尺度等消息的及时更新取共享，同时沉视数据平安取现私。此外，成立由地盘资本办理、生态学、、经济学等范畴专家构成的征询委员会。通过按期征询会议和线上平台，为耕地供给科学评估、政策和手艺支持，确保决策的科学性和时效性。这一系列行动旨正在推进西南地域耕地工做的高效推朝上进步可持续成长。立异跨区域协同模式。立异跨区域协同模式，西南地域应积极摸索成立耕地弥补机制，遵照“谁、谁受益”的公允准绳，对积极承担耕地使命的地域实施经济弥补，以此激励更多地域参取到耕地工做中来。正在确保国度粮食平安不受影响的前提下，应鞭策耕地目标的跨区域调剂，通过科学合理的调配机制，推进耕地资本正在区域间的优化设置装备摆设，提高耕地操纵效率。同时，应鼎力成长生态敌对型农业，积极推广绿色出产体例，激励生态农业、无机农业的成长，通过削减化肥农药利用、实施轮做休耕等办法，提拔耕地质量，加强耕地的生态功能，实现耕地取农业可持续成长的双赢场合排场。这一系列立异行动的实施，将为西南地域耕地供给新的动力，鞭策构成愈加科学、高效的耕地款式。强化跨区域协同保障。为了强化西南地域跨区域耕地协同，环节正在于完美法令律例、加大财务支撑及强化科技支持。需不竭健全耕地保律系统，明白各级及相关部分义务，为耕地工做供给法令保障。应添加财务投入，不只用于耕地根本设备扶植，还应支撑科技立异和生态弥补，激励耕地手艺研发取生态敌对型农业成长。正在科技支持上，要加强遥感监测、大数据阐发等先辈手艺的推广，提拔耕地工做的科技程度和效率，确保耕地资本可持续操纵。这一系列分析保障办法的落实，将为西南地域耕地工做的深切推进供给支持，无效应对区域差别，推进耕地资本的合理操纵取，顶层设想取政策完美。为强化西南地域耕地协同，首要使命是加强顶层设想，完美政策系统。需制定耕地协同成长规划，明白方针、使命及保障办法。同时，修订《中华人平易近国地盘办理法》及《根基农田条例》，融入区域协同准绳，确保耕地有法可依。通过规划引领取法令保障，建立一个既具前瞻性又具操做性的政策框架，为西南地域耕地供给的轨制支持，确保耕地资本获得无效和合理操纵，鞭策西南地域耕地事业持续健康成长。资金保障取投融资立异。西南地域耕地工做的深切实施，离不开资金的强力支持。为此，国度层面进一步加大地方财务对耕地的转移领取力度，确保资金可以或许优先用于支撑耕地环节项目标扶植取实施。同时，应积极立异耕地投融资机制，通过政策指导取激励办法，激励更多社会本钱参取到耕地中来，配合分管义务。正在此根本上，摸索设立耕地专项基金，拓宽资金来历渠道，构成多元化资金保障系统。科技引领取人才扶植。提拔西南地域耕地程度，科技支持是焦点驱动力。需加大科技研发投入，力图正在环节手艺上取得冲破，为耕地供给的手艺支持。同时，积极推广节水灌溉、土壤改良、生态修复等先辈合用手艺，提高耕地工做的科技含量。此外，加强人才步队扶植，沉视耕地专业人才的培育取引进，打制一支营业精深、本质优秀的人才步队，以科技立异为引领，鞭策西南地域耕地工做向更高质量成长迈进。参取取社会监视。加强西南地域耕地的社会参取度取通明度，是建立全面协同机制不成或缺的一环。应成立耕地参取机制，激励农人、环保组织、科研机构等多方力量参取到耕地的规划、实施取监视中来，构成从导、社会参取的耕地新款式。同时，加强耕地消息公开，操纵互联网、按期发布耕地进展、成效及存正在的问题，提拔耕地工做的公信力和施行力。建立西南耕地协同机制是一项复杂的系统工程，需要、企业、农人等多元从体配合勤奋。只要系统思维、因地制宜、立异驱动，才能无效破解西南地域耕地难题，为实现区域协调成长和村落复兴计谋方针供给保障。（做者：李辉，沉庆财院公共办理学院院长，特聘传授；周启刚，沉庆工商大学公共办理学院传授。本文系国度社会科学基金项目“西南粮食从产区生态平安樊篱建立及实现径研究”［22XJY006］阶段性）。